Il giudice nazionale decide se avvalersi del suo diritto d’introdurre una questione pregiudiziale sulla base della rilevanza della questione di diritto dell’Unione ai fini della sua decisione nella causa principale; tale decisione è rimessa al giudice nazionale, mentre le parti della controversia possono unicamente proporre le loro conclusioni. Dopo un periodo iniziale in cui le condizioni e le procedure per l’utilizzo di questo strumento erano ancora molto rigide (trattato di Amsterdam), esse sono divenute più aperte in vista dell’allargamento dell’Unione europea (trattato di Nizza). Questa politica acquista sempre maggiore forza con l’adesione all’UE da parte di nuovi Stati. In quei trattati e nei trattati odierni dell’Unione sono elencate in dettaglio le aree in cui i diritti sovrani sono stati trasferiti all’UE. Un simile esercizio illegittimo del diritto da parte di uno Stato membro può essere contrastato con il riconoscimento dell’effetto diretto di una direttiva, impedendo così che lo Stato membro in questione possa trarre qualche vantaggio dalla mancata osservanza del diritto dell’Unione. articolo 258 TFUE). Essi si caratterizzano per due aspetti assolutamente insoliti per il diritto internazionale: Le somiglianze tra questi atti e le leggi nazionali sono notevoli. La Corte di giustizia in questo caso si trovava di fronte al seguente problema: la direttiva in questione mirava indubbiamente a riconoscere ai lavoratori un diritto soggettivo al pagamento della retribuzione grazie ai fondi del previsto istituto di garanzia, ma tale diritto non poteva essere direttamente riconosciuto, o non poteva essere invocato di fronte ai tribunali nazionali, in quanto, a causa del mancato recepimento della direttiva, non si era proceduto alla creazione dell’istituto di garanzia e non era stato quindi possibile determinare il debitore che doveva provvedere al pagamento dell’indennità di insolvenza. Nell’agire in tal senso, il Consiglio tiene conto delle possibili conseguenze di una siffatta sospensione sui diritti e sugli obblighi delle persone fisiche e giuridiche. Eurojust, con sede a L’Aia, si compone di giudici e pubblici ministeri provenienti da tutti gli Stati membri. Dopo quanto è stato detto sull’organizzazione dell’UE e sul suo ordinamento giuridico, non è facile inquadrare il diritto dell’Unione nel sistema giuridico complessivo e tracciarne i limiti rispetto agli altri ordinamenti. L’applicabilità diretta di una norma dell’Unione solleva un altro interrogativo, altrettanto fondamentale: cosa accade se una disposizione del diritto dell’Unione che sancisce diritti e doveri diretti per i cittadini dell’Unione confligge con una norma del diritto nazionale? Il 19 settembre 1946, nel suo famoso discorso tenuto a Zurigo, aveva invocato l’unificazione dell’Europa. La missione iniziale dell’OECE consisteva essenzialmente nel liberalizzare gli scambi tra gli Stati. Alla luce di tale autonomia dell’ordinamento giuridico dell’Unione, come si possono dunque descrivere i rapporti tra il diritto dell’UE e il diritto nazionale? TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITÀ EUROPEA DELL’ENERGIA ATOMICA. L’effetto diretto di una direttiva non presuppone necessariamente che una sua disposizione riconosca un diritto a un singolo. L’UE non deve essere una fusione di Stati, bensì un’unione di Stati membri che conservano le loro caratteristiche nazionali. Questa uguale denominazione di due forme molto diverse di atti giuridici è deplorevole, a causa degli inevitabili problemi di distinzione connessi, che generano grande incertezza giuridica. La lotta contro le violazioni delle regole dell’Unione è diventata, negli ultimi anni, una delle attività principali della Commissione. Il Consiglio europeo non ha potere di legiferare. Riproduzione autorizzata con citazione della fonte. Inoltre, il Consiglio consulta regolarmente e senza obbligo giuridico il Comitato delle regioni sui più svariati progetti legislativi («consultazione facoltativa»). In virtù di tale autonomia, le nozioni di diritto dell’Unione sono, quindi, sempre definite fondamentalmente in funzione delle necessità di tale diritto e degli obiettivi dell’UE. Sulla base di questo principio, i cittadini dell’Unione sono rappresentati direttamente all’interno del Parlamento europeo e hanno il diritto di partecipare attivamente alla vita democratica dell’UE. Esso comprende l’atto costitutivo dell’Unione europea, che non ne rappresenta peraltro l’atto conclusivo. Tutte le decisioni della Corte di giustizia dell’Unione europea sono disponibili online all’indirizzo www.eur-lex.europa.eu. Controllo dell'applicazione del diritto dell'Unione europea Relazione annuale 2018 2 Prefazione Otterremo risultati sulle questioni di maggiore importanza. Coerentemente con tale impostazione, la Corte di giustizia ha finora riconosciuto l’effetto diretto delle direttive solo nei rapporti tra i cittadini dell’Unione e gli Stati membri e solo quando l’effetto diretto è favorevole ai cittadini, non quando è a loro discapito, ovvero solo nei casi in cui il diritto dell’Unione prevede norme più favorevoli per i cittadini rispetto alla normativa nazionale che non è stata adeguata (il cosiddetto effetto diretto verticale). Anche la crisi del debito sovrano, iniziata nel 2010, non ha modificato questo dato di fatto. Oltre a questi poteri specifici, i trattati prevedono che le istituzioni dell’UE possano intervenire qualora ciò si renda necessario per realizzare e garantire il corretto funzionamento del mercato interno o assicurare che non venga falsata la concorrenza (si veda l’articolo 352 TFUE, che contiene la cosiddetta clausola di flessibilità). Di fronte al veto del presidente eletto della Commissione non può essere effettuata alcuna nomina dei restanti membri della Commissione. Esso rappresenta una chiara espressione della comunanza di interessi e della solidarietà nella zona euro, nonché della responsabilità individuale di ciascuno Stato membro nei confronti degli altri. Devono altresì essere resi pubblici tutti i versamenti effettuati a favore di persone fisiche o giuridiche con fondi del bilancio dell’UE. Anche il singolo diviene così parte integrante dell’Unione. Se un giudice nazionale, invece, intende invocare l’invalidità di un atto dell’Unione, ha l’obbligo assoluto di introdurre una domanda di pronuncia pregiudiziale. La nozione di «fonte giuridica» ha una duplice accezione. Gli accordi di cooperazione non hanno la stessa portata degli accordi di associazione, in quanto mirano unicamente ad approfondire la cooperazione economica. Qui puoi ottenere il libro speciale ePub PDF DIRITTO DELLâUNIONE EUROPEA â MANAULE DI BASE per te. diritto dell’UE (trattati dell’UE, regolamenti, direttive, decisioni, legislazione consolidata ecc. Indipendentemente dall’adesione dell’UE alla CEDU, il trattato di Lisbona ha compiuto un altro decisivo passo avanti verso la formazione di un sistema di diritti fondamentali dell’UE, creando nuove basi per la tutela dei diritti fondamentali all’interno dell’UE. Il cambio di presidenza ha luogo ogni anno il 1º gennaio e il 1º luglio (2016: Paesi Bassi, Slovacchia; 2017: Malta, Estonia (3); 2018: Bulgaria, Austria; 2019: Romania, Finlandia; 2020: Croazia, Germania). In seguito a una proposta della Commissione del 2006 che non ha raggiunto l’unanimità necessaria in seno al Consiglio, quest’ultimo, con decisione del 12 luglio 2010, ha autorizzato la cooperazione rafforzata. La Corte costituzionale tedesca mantiene tuttavia alcune riserve quanto al processo di integrazione, che ha chiaramente espresso nelle sentenze da essa pronunciate in merito al trattato di Maastricht e al trattato di Lisbona. Con la procedura semplificata vengono poi adottati gli atti non vincolanti, ovvero le raccomandazioni e i pareri delle istituzioni dell’UE e degli organi consultivi. Data la gravità dell’addebito, il ricorso alla Corte deve essere preceduto da una procedura preliminare che consenta allo Stato membro interessato di rispondere alle censure che gli vengono mosse. Essa determina il volume e le emissioni della moneta unica europea ed è pertanto responsabile della stabilità dell’euro (articolo 128 TFUE). Un altro passo avanti è stato l’introduzione nel 2004 del mandato di cattura europeo, che può essere emesso in tutti i casi in cui il reato sia punito con la pena della reclusione superiore a un anno. Se tali criteri non sono rispettati, la Commissione europea può emanare una raccomandazione e, in caso di un prolungato deficit di bilancio eccessivo, il Consiglio ha facoltà anche di comminare sanzioni. Questo storico allargamento dell’UE rappresenta il fulcro di un lungo processo, che ha permesso la riunificazione di popoli divisi per oltre mezzo secolo dalla guerra fredda e dalla cortina di ferro. Il meccanismo della direttiva, che già abbiamo illustrato nel contesto degli atti normativi, riflette meglio di ogni altro la stretta relazione e la complementarità che caratterizzano l’ordinamento giuridico dell’Unione e gli ordinamenti giuridici nazionali. la Corte di giustizia dell’Unione europea. Inoltre, gli accordi bilaterali di libero scambio hanno guadagnato sempre più terreno rispetto agli accordi multilaterali. Quando, nell’ambito di una controversia pendente presso una giurisdizione nazionale, quest’ultima deve applicare disposizioni di diritto dell’Unione, essa può sospendere tale procedura e sottoporre alla Corte una questione concernente la validità di un atto giuridico emanato dalle istituzioni dell’Unione e/o l’interpretazione di tale atto e dei trattati dell’Unione. Se un libro bianco viene accolto positivamente dal Consiglio, esso può costituire la base di un programma d’azione dell’Unione. Articolo 13 del trattato sull’Unione europea (quadro istituzionale). Specialmente dopo gli attentati dell’11 settembre 2001 negli Stati Uniti e gli attacchi terroristici che hanno colpito l’Europa con sempre maggior frequenza e crudeltà, la lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata sono tornati a essere temi centrali in Europa. Corollario della pace, dell’unità e dell’uguaglianza è la libertà. I libri verdi mirano a fornire spunti di riflessione su argomenti specifici a livello europeo e costituiscono la base per una consultazione e discussione pubblica sulla complessità dei temi trattati al loro interno. A seguito del fallimento del trattato costituzionale del 29 ottobre 2004, la «costituzione» dell’Unione europea continua a non avere una formulazione unitaria all’interno di un singolo atto, come accade per i singoli Stati membri, ma è formata da un insieme di regole e valori ai quali i soggetti responsabili si attengono in maniera vincolante. Le istituzioni dell’Unione possono formulare raccomandazioni e pareri sotto forma di atti giuridici non vincolanti. Grazie alla giurisprudenza della Corte di giustizia, il diritto dell’Unione dispone di un notevole fondamento costituito da principi dello Stato di diritto associati ai diritti fondamentali. Causa 29/69, Stauder, ECLI:EU:C:1969:57 (diritti fondamentali; principi generali del diritto). Questi principi non sono solo vincolanti per gli Stati che intendono aderire in futuro all’UE, anzi le violazioni gravi e persistenti di tali principi e valori da parte di uno Stato membro possono essere sanzionate ai sensi dell’articolo 7 del TUE. Causa T-18/10, Inuit Tapiriit Kanatami, ECLI:EU:T:2011:419 (definizione di «atti regolamentari»); confermata dalla Corte di giustizia nella sua sentenza di secondo grado del 3 ottobre 2013, C-583/11 P, ECLI:EU:C:2013:625. Data la sua posizione centrale nel panorama internazionale, l’Europa non può limitarsi a occuparsi dei suoi affari interni, ma deve anche sforzarsi di sviluppare relazioni economiche, sociali e politiche con altri paesi. Nelle risoluzioni trovano espressione le intenzioni e le opinioni comuni sul processo d’integrazione in generale e su specifici compiti a livello di Unione e al di fuori di essa. IT; EN; contenuto principale [M0132] - DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA. La portata concreta delle deleghe specifiche varia a seconda del tipo di compiti assegnati all’UE. Qualora venga espresso un parere in tal senso e il Consiglio vi si conformi, la Svezia non ha alcuna possibilità di rifiutare l’adesione. La Commissione non può, per definizione, perseguire alcun interesse che non sia quello dell’Unione. Il Consiglio europeo ha proceduto in modo del tutto atipico, non limitandosi, come generalmente accade, a fornire indicazioni generali lasciando ai governi il compito di darvi attuazione, ma ha delineato la stessa struttura e il contenuto delle modifiche da apportare, arrivando persino in più occasioni a stabilire il contenuto preciso delle singole norme. La natura di norma di tutela è riconosciuta, in particolare, ai diritti e alle libertà fondamentali relativi al mercato interno o ai principi di affidamento e di proporzionalità, ma anche qualsiasi altra norma giuridica direttamente applicabile che conferisce diritti soggettivi al cittadino dell’Unione. La Carta dei diritti fondamentali non si ferma però qui, poiché vieta inoltre qualsiasi forma di discriminazione sulla base del colore della pelle, delle caratteristiche genetiche, della lingua, delle opinioni politiche o di altra natura, dell’appartenenza a una minoranza, delle condizioni economiche o della nascita. Tuttavia, la protezione dei diritti fondamentali nell’ordinamento giuridico dell’Unione si è sviluppata solo sulla base di una giurisprudenza costante della Corte di giustizia dell’Unione europea le cui origini si situano relativamente tardi, e precisamente nel 1969. 2003. Causa 41/74, Van Duyn, ECLI:EU:C:1974:133 (applicabilità diretta; libera circolazione). Ciò richiede, oltre alla trasparenza del processo decisionale e alla rappresentatività degli organi decisionali, anche il controllo tramite il Parlamento e la legittimità parlamentare delle istituzioni dell’UE partecipi del processo decisionale. L’Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell’uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze. Il conflitto fra diritto dell’Unione e diritto nazionale può essere risolto solo se uno dei due ordinamenti giuridici prevale sull’altro. Alla creazione dell’OECE fece seguito, nel 1949, quella della NATO, sotto forma di patto militare con il Canada e gli Stati Uniti. Al mercato unico si affianca l’unione economica e monetaria. Per la nomina dell’alto rappresentante è necessaria anche l’approvazione esplicita del presidente della commissione nominato. Lâordinamento giuridico dellâUnione europea influenza la nostra realtà politica e sociale. Tuttavia, il rinvio pregiudiziale non è, come gli altri procedimenti menzionati, un procedimento contenzioso diretto a comporre una controversia, ma rappresenta solo un elemento all’interno di un procedimento più ampio che inizia e finisce presso un tribunale nazionale. Infine, il Parlamento si avvale della possibilità di nominare un mediatore europeo (Ombudsman) incaricato di esaminare eventuali controversie che potrebbero sorgere sulle attività delle istituzioni o degli organi dell’Unione, fatta eccezione per la Corte di giustizia dell’Unione europea. Né la BCE né le banche centrali nazionali possono sollecitare o accettare istruzioni dalle istituzioni, dagli organi o dagli organismi dell’Unione, dai governi degli Stati membri, né da qualsiasi altro organismo. Il Parlamento europeo rappresenta i cittadini dell’UE. Anche la politica estera e di sicurezza comune dell’Unione sarebbe soggetta alla vigilanza sui diritti umani della Corte dei diritti dell’uomo. Causa 6/64, Costa/ENEL, ECLI:EU:C:1964:66 (natura giuridica del diritto dell’Unione; applicabilità diretta; preminenza del diritto dell’Unione). Gli atti giuridici legislativi vengono pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, serie L («Atti legislativi»). In tale procedimento occorreva stabilire l’entità del risarcimento spettante a fronte del trattamento discriminatorio subito da una donna in sede di assunzione. Di conseguenza, a causa della supremazia del diritto dell’Unione, il principio di non discriminazione nella sua forma si afferma attraverso la rispettiva direttiva sulla contrapposta legislazione nazionale. Ogni compagine sociale dispone di una costituzione che stabilisce la struttura del suo sistema politico. Nel contesto europeo sicurezza significa anche sicurezza sociale per i cittadini che vivono nell’UE, sicurezza del posto di lavoro, sicurezza delle misure decise dalle imprese, che devono poter contare sulla stabilità del quadro economico. Lâutilizzo di questo lavoro è subordinato allâacquisto del libro dal quale è tratto. Con il deposito degli strumenti di ratifica si conclude la procedura di adesione ed entra in vigore il trattato di adesione. Una politica per l’Europa è pertanto sinonimo di politica per la pace. Gli allargamenti dell’Unione sono frutto prima di tutto della volontà di garantire pace, stabilità e benessere economico nel riunificato continente europeo. Il signor Costa, azionista della società per azioni Edison Volta interessata dalla statalizzazione, vedendosi privato dei suoi dividendi, si era rifiutato di pagare una fattura per la fornitura di elettricità di 1 926 lire. Gli atti giuridici rivolti a destinatari espressamente designati vengono comunicati ai destinatari e divengono efficaci mediante tale comunicazione. Tale sentenza di riconoscimento della responsabilità è una sentenza di principio che si pone quale seguito naturale delle precedenti pronunce della Corte sul primato del diritto dell’Unione, sull’applicabilità diretta delle sue disposizioni e sul riconoscimento dei diritti fondamentali propri dell’UE. I leading cases non sono soltanto richiamati per i principi di volta in volta affermati, ma descrivendo la materialità degli aspetti di fatto e di diritto che ciascun caso presenta. 1999. La data prevista nel 1999 per un’eventuale adesione nel 2014 è ormai trascorsa e non è stato concordato un nuovo orizzonte temporale. L’impresa di trasporti olandese Van Gend & Loos aveva presentato ricorso presso un tribunale dei Paesi Bassi contro l’amministrazione delle imposte dei Paesi Bassi, che aveva imposto dazi più elevati dei precedenti sull’importazione di un prodotto chimico proveniente dalla Repubblica federale di Germania. Il presidente si occupa della preparazione e del seguito delle sedute del Consiglio europeo e rappresenta l’Unione europea in occasione dei vertici internazionali per le materie relative alla politica estera e di sicurezza comune. La soluzione consisteva nel graduale superamento dell’opposizione tra la conservazione dell’autonomia nazionale e lo Stato federale europeo. A seguito della crisi finanziaria ed economica globale, la cooperazione nella politica economica a livello dell’UE è stata ulteriormente rafforzata negli anni 2010-2012. Oltre agli atti giuridici previsti dai trattati, le istituzioni dell’Unione dispongono anche di una varietà di altri strumenti d’azione per modellare l’ordinamento giuridico dell’UE. Competente a porli in essere è la Commissione, che opera sulla base di un’espressa delega contenuta nell’atto legislativo. Secondo il parere dei giudici, ciò sarebbe contrario ai principi strutturali fondamentali dell’UE. Anche il presidente ceco Václav Klaus ha voluto attendere l’esito del referendum irlandese prima di sottoscrivere il trattato, subordinando la ratifica alla garanzia che il trattato di Lisbona, e in particolare la Carta dei diritti fondamentali così introdotta nel trattato UE, non avrebbe intaccato in alcun modo i cosiddetti decreti Beneš del 1945, con i quali si esclude la possibilità di qualsiasi rivendicazione territoriale sugli ex territori tedeschi nella Repubblica ceca. Questo tiene conto del principio della democrazia e della divisione dei poteri. L’esercizio dei poteri delegati è stato finora svolto con il coinvolgimento di comitati (comitatologia), in cui l’influenza del Parlamento europeo, del Consiglio, della Commissione e degli Stati membri era strutturata in maniera diversa.
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